De 9 a 20 de novembro de 2026, Antalya, na Turquia, receberá a COP31. Depois de três décadas de negociações climáticas e de uma COP30 em Belém marcada pelo discurso da implementação, a questão central será menos anunciar novas metas e mais mostrar como compromissos já assumidos serão transformados em orçamento, energia, adaptação e proteção social. O debate climático entra, assim, numa fase cada vez mais concreta: quem executa, quem financia e quem arca com os custos da transição.
De Belém a Antalya
A COP31, 31ª Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC), será realizada em Antalya entre 9 e 20 de novembro de 2026. A Turquia exercerá a presidência da conferência, em coordenação com a Austrália nas negociações.
Durante 2026, o processo chamado “Road to Antalya” busca preparar consensos sobre mitigação, adaptação, financiamento e implementação do Acordo de Paris.
A lógica foi sintetizada pelo secretário-executivo da UNFCCC, Simon Stiell, ao afirmar que o regime climático precisa passar de uma longa fase de negociação para uma “nova era focada na implementação”.
O problema já não é apenas estabelecer metas
O Acordo de Paris estabeleceu o objetivo de manter o aumento da temperatura global bem abaixo de 2°C e perseguir esforços para limitá-lo a 1,5°C.
O problema é a distância entre esse objetivo e as políticas realmente executadas.
A Belém Mission to 1.5, criada na COP30, trabalha durante 2026 justamente para identificar maneiras de acelerar as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), os planos de adaptação e a cooperação financeira e tecnológica antes da COP31.
Antalya será um teste para saber se essas iniciativas conseguem sair das declarações diplomáticas e chegar a decisões nacionais.
A disputa central continua sendo dinheiro
A transição climática exige investimentos de trilhões de dólares, mas existe grande desigualdade na capacidade de financiá-la.
Segundo o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), os países em desenvolvimento precisarão de aproximadamente US$ 310 bilhões a US$ 365 bilhões por ano para adaptação até 2035. Em 2023, entretanto, os fluxos internacionais públicos para adaptação foram de apenas US$ 26 bilhões.
A diretora-executiva do PNUMA, Inger Andersen, advertiu:
“If we do not invest in adaptation now, we will face escalating costs every year.”
— “Se não investirmos em adaptação agora, enfrentaremos custos cada vez maiores a cada ano.”
A disputa envolve também a forma desse dinheiro. Países vulneráveis argumentam que financiar adaptação por meio de novos empréstimos pode aprofundar endividamento justamente entre sociedades que menos contribuíram historicamente para a mudança climática.
Energia limpa precisa crescer mais rápido
Outra referência para Antalya será o compromisso internacional de triplicar a capacidade global de energias renováveis e dobrar a taxa de melhoria da eficiência energética até 2030.
Segundo a Agência Internacional de Energia Renovável (IRENA), o mundo precisaria superar 11 mil gigawatts de capacidade renovável até 2030 para permanecer numa trajetória compatível com a meta de 1,5°C.
A expansão solar e eólica é rápida, mas os planos nacionais ainda não são suficientes para atingir o objetivo.
A questão, portanto, não é mais se haverá transição energética, mas em que velocidade, em quais países e com quem financiando a infraestrutura necessária.
Transição justa: quem ganha e quem perde?
Fechar minas, refinarias e usinas fósseis reduz emissões, mas também pode eliminar empregos e enfraquecer economias locais.
Por isso, a expressão “transição justa” ganhou centralidade nas negociações climáticas.
Segundo a Organização Internacional do Trabalho (OIT), a transformação para uma economia ambientalmente sustentável deve combinar redução de emissões com empregos dignos, proteção social, qualificação profissional e participação dos trabalhadores.
A economia verde já gera milhões de empregos. Mas um novo emprego solar em outra região não substitui automaticamente o trabalho perdido por uma família numa comunidade dependente do carvão.
Uma política climática percebida como socialmente injusta também pode alimentar resistência política à própria transição.
Adaptação e perdas e danos
A emergência climática já não é apenas futura.
Ondas de calor, enchentes, secas, incêndios e elevação do nível do mar já exigem investimento em hospitais, cidades, agricultura, sistemas de alerta e infraestrutura.
Por isso, adaptação deixou de ser tema secundário.
Ao mesmo tempo, existem danos aos quais já não é possível simplesmente adaptar-se. É nesse contexto que entram os mecanismos de perdas e danos, destinados principalmente aos países mais vulneráveis.
A discussão de Antalya será novamente sobre escala: fundos e instituições já existem, mas os recursos ainda permanecem muito abaixo das necessidades estimadas.
O que observar na COP31
O sucesso da conferência não poderá ser medido apenas pelo texto final.
Será preciso observar se há avanços concretos em cinco áreas: financiamento climático acessível; implementação das NDCs; expansão de renováveis e eficiência energética; adaptação e perdas e danos; e políticas capazes de tornar a transição socialmente justa.
As COPs não são um governo climático mundial. Elas não podem fechar uma usina ou construir uma rede elétrica por decisão própria. Sua força está em criar regras, transparência, pressão política e coordenação internacional.
Por isso, o verdadeiro teste de Antalya será diminuir a distância entre a diplomacia e o orçamento.
Depois de décadas negociando o futuro climático, a questão da COP31 será mais simples de formular — e muito mais difícil de responder:
quem vai financiar e executar aquilo que o mundo já prometeu fazer?
Referências
UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE — UNFCCC. UN Climate Change Conference — Antalya, November 2026 (COP31). Bonn, 2026. Disponível em:
https://unfccc.int/cop31
Acesso em: 15 ago. 2026.
UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE — UNFCCC. The Road to Antalya. Bonn, 2026. Disponível em:
https://unfccc.int/cop31/the-road-to-antalya
Acesso em: 15 ago. 2026.
UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE — UNFCCC. Belém Mission to 1.5. Bonn, 2026. Disponível em:
https://unfccc.int/process-and-meetings/conferences/un-climate-change-conference-antalya-november-2026/belem-mission-to-15
Acesso em: 15 ago. 2026.
UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE — UNFCCC. The Paris Agreement. Bonn, 2015. Disponível em:
https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement
Acesso em: 15 ago. 2026.
UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME — UNEP. Adaptation Gap Report 2025. Nairóbi, 2025. Disponível em:
https://www.unep.org/resources/adaptation-gap-report-2025
Acesso em: 15 ago. 2026.
INTERNATIONAL RENEWABLE ENERGY AGENCY — IRENA. Tracking progress toward tripling renewable energy capacity and doubling energy efficiency by 2030. Abu Dhabi. Disponível em:
https://www.irena.org/Digital-Report/Tracking-progress-toward-tripling-renewable-energy-capacity-and-doubling-energy-efficiency-by-2030
Acesso em: 15 ago. 2026.
INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION — ILO. Just transition towards environmentally sustainable economies and societies. Genebra. Disponível em:
https://www.ilo.org/topics-and-sectors/just-transition-towards-environmentally-sustainable-economies-and-societies
Acesso em: 15 ago. 2026.
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